Kommunernes ansvar for affaldsaktiviteter spænder over affaldsindsamling og -behandling samt deponering af affald. I tilknytning hertil udføres ofte visse sorterings- og forbehandlingsaktiviteter, ligesom der er administrative opgaver forbundet med de kommunale affaldsaktiviteter. Affaldsområdet er kendetegnet ved udbredt anvendelse af kommunale udbud – både vedrørende indsamling, behandling af genanvendeligt affald og affaldsforbrænding.
Forsyningstilsynet har valgt, at fokus i Rambølls analyserapport skal være på udbud af kommunernes hustandsnære indsamling af husholdningsaffald. Området tegner sig ikke alene for en stor del af de samlede kommunale omkostninger til affaldshåndtering, det er også et område, hvor der igennem en lang årrække er indhøstet erfaringer med udbud på tværs af hele landet. På flere andre aktivitetsområder er kommet nye regler om udbudspligt, samtidig med at der kan imødeses væsentlige organisatoriske ændringer i forlængelse af implementeringen af det udvidede producentansvar for emballage. På områder som genbrugspladser, administration og deponeringsanlæg er der ingen eller begrænsede erfaringer med udbud.
Rambølls analyse bygger på et omfattende og opdateret datamateriale:
- Der er gennemført en særskilt spørgeundersøgelse blandt kommunale affaldsplanlæggere med svar fra 87 ud af landets 98 kommuner.
- Der er udarbejdet en oversigt over kommunernes organisering af den husstandsnære affaldsindsamling baseret på tilgængeligt udbudsmateriale.
- Der er inddraget oplysninger fra kommunernes regulativer for husholdningsaffald, Miljøstyrelsens kortlægning af de kommunale affaldsordninger fra 2023 og takstblade fra offentligt tilgængelige hjemmesider mv.
- Endelig er der gennemført dybdeinterviews med affaldsplanlæggere og renovatører fra 10 konkrete kommuner.
Analysens fokus er på omfang, erfaringer, potentialer og barrierer for udbud af husstandsnære indsamlingsopgaver under gældende regler.